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廣西玉林市:實施“六化一創”工程構建城市大黨建新格局

发布时间:2019-08-27

一、背景與起因

隨著改革開放的進一步深化,城市化進程快速推進,城鄉基層社會結構、生產方式和組織形態發生深刻變化,由此帶來城市基層黨建工作的環境、對象、方式也發生深刻變化。如何走出一條符合城市特點和規律的城市基層黨建新路子,推進城市治理體系和治理能力現代化,事關黨的執政根基在城市的鞏固與夯實,也是各級黨委政府亟需破解的重大課題。

玉林市位於廣西東南部,下轄8個縣(市、區),共有110個鄉鎮(街道),162個社區(其中67個城市社區、95個鄉鎮社區),總人口724萬,中心城區及城鎮人口達337萬,戶籍人口城鎮化率達47.5%,各領域50.12%的黨組織和51.61%的黨員也集中在城市。近年來,玉林市率先進行探索,從2015年開始,以實施“六化一創”工程為抓手,先后組織開展了“城鄉社區規范化建設集中攻堅年”“治理能力提升年”“城市建設管理年”攻堅大行動,研究出台1+8配套文件,構建起條塊聯動、區域統籌、主輔並行、齊抓共管的城市大黨建新格局,“六化一創”城市基層黨建新模式在實踐中逐步形成。2017年9月,廣西壯族自治區黨委組織部在玉林召開全區城市基層黨建工作經驗交流座談會,現場推廣玉林市“六化一創”城市基層黨建模式。2017年12月,中央組織部、廣西壯族自治區黨委組織部確定玉林市為“全國城市基層黨建示范市”。中央組織部《組工信息》分別於2017年4月、2018年6月兩次單篇刊發推廣玉林市城市基層黨建典型經驗。《人民日報》《廣西日報》《黨課》等主流黨媒先后重點報道玉林市經驗做法,截止目前,累計有700多個區內外考察團到玉林市參觀指導城市基層黨建工作,“六化一創”工程的生動實踐為全國各地推進城市基層黨建工作提供了一個可借鑒、可復制的創新模式。

二、做法與經過

(一)建立五級縱橫聯動機制,推進城市黨建區域化。樹立城市大黨建理念,通過構建三個五級聯動,健全共駐共建共治共享機制,以共建促進資源力量上的融合,把各方力量擰成“一股繩”,有效推動城市黨建區域化由封閉分割向開放融合轉變。一是建立五級聯動組織體系。以“市委—縣(市、區)黨委—街道(鎮)黨工委(黨委)—社區綜合黨委—網格黨支部”為紐帶,構建完善的分級負責、上下聯動、縱向貫通的五級城市基層黨建工作組織體系。創新在管理網格上建立551個網格黨支部。在廣西率先成立了市、縣兩級社會組織黨委,擴大新興領域黨組織覆蓋。目前,全市共組建非公企業黨組織2621個,社會組織黨組織721個,覆蓋率分別達84.19%、83.53%,黨組織總數穩居廣西第一。二是建立五級聯動工作體系。建立城市基層黨建工作聯席會議制度,分別由市、縣(市、區)、街道(鎮)、社區黨組織牽頭,定期組織轄區機關、國企、學校、醫院、兩新組織等各類黨組織召開會議研究部署,共同推進黨建工作。在市層面,加強總體謀劃、統籌協調、改革創新和督查檢查﹔在縣(市、區),充分發揮牽頭抓總、指導協調作用,統籌推進城市基層黨建工作。在街道,率先按照精簡、高效、統一原則,整合“七所八站”,創新設置“一辦四中心”,調整優化街道內設工作機構。在社區,67個城市社區全部設立綜合黨委,選聘578名兼職委員。三是建立五級聯動責任體系。推行黨組織書記抓城市基層黨建工作聯述聯評聯考制度,壓實抓城市基層黨建主體責任。通過“五個維度”(黨建質量管理體系測評、黨建工作例會測評、述職前考評、巡回督導考評、年終述職測評)抓實過程考評,“三大清單”(責任清單、問題清單、整改清單)扣實責任鏈,推動城市基層黨建工作由“虛”變“實”,提升城市基層黨建工作的凝聚力和影響力。

(二)全面完善基層基礎設施,推進陣地建設規范化。注重加強全局謀劃,積極推進社區服務場所、黨群服務中心和公共服務中心等服務陣地規范化建設,拓展陣地服務功能,打造了一批便捷高效、資源共享、開放互動的綜合服務陣地。一是推進社區服務場所建設。從2015年開始,將社區規范化建設列入市委“書記工程”,統籌資源,集中攻堅,破難治薄,在廣西率先制定城市社區服務場所“一廳六室兩欄兩中心”建設標准,連續三年累計投入規范化建設資金3.5億元,社區服務場所在廣西率先實現面積100%達500平方米以上,其中60%達1000平方米以上。二是推進黨群服務中心建設。堅持把服務這條主線貫穿城市黨建工作的始終,著力打造“市—縣(市、區)—街道(鎮)—社區”多級聯動的樞紐型黨群服務平台,為居民提供“一站式”服務,以服務凝聚、引領黨員群眾。在縱向,率先建立了玉林市、北流市、城南街道等廣西首個市級、縣級、街道級黨群服務中心,建立了67個城市社區黨群服務中心,建立了北流市南園廣場黨群服務小屋等一批黨群服務站﹔在橫向,率先建立了廣西首個市級兩新組織黨群服務中心,建立了市教育系統、城北商圈、桂龍翔產業園、古玩城等一批各系統各產業園區各行業黨群服務中心。目前,全市共建立黨群服務中心315個。三是推進公共服務中心建設。規范公共服務中心建設,建立社區公共服務事項准入制度,按照設置黨建服務、社會保障、民政事務、衛生計生等七個窗口的標准推進建設,建設了玉州區玉鐵江濱社區、北流市桂塘社區、玉東新區鹿塘社區等386個公共服務中心。


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